/content/18/0906/07/58655751_784263296.shtml 事情正在起变化:中美正在为一个没有WTO的世界做准备

   

事情正在起变化:中美正在为一个没有WTO的世界做准备

2018-09-06  XH9T

◎海外掘金(ID:gold1849) |  此木

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世界经济秩序正在悄悄发生变化,一场多方角力、未雨绸缪的大博弈,早已悄然开始。


8月30日,美国总统特朗普在接受彭博社采访时,威胁要让美国退出世界贸易组织(WTO),这是对这个全球经济治理支柱之一发起的新一轮攻击,试图让整个贸易秩序来一场按照美国的旨意的大改造。


现在必须严肃考虑美国退出WTO,或者不再按照WTO规则行事的后果了。


这一次和特朗普之前的多次退群不同,它动摇的是整个世界经济体系的支柱,国际贸易的共同规则。


没了领头羊,WTO庇护下的各个成员国,将不得不自谋前程,重新开启双边或多边贸易磋商。


合则用,不合则弃,这是特朗普在维护美国利益时,一向的务实风格。


不能小看了这个久经商场的老油条,作为精明的商人,特朗普的行动不都是无厘头,因为他不打无准备之仗。


从特朗普威胁退出WTO的时间就能看出,他的行动并非随心所欲。特朗普出言抨击的同时,美国的贸易谈判人员,正在与加拿大的贸易代表展开拉锯战,试图在修订《北美自由贸易协定》(NAFTA)上达成一致。而当时,距离2000亿关税最终决议落地仅剩一周时间。这样看来,老爷子的意图再明显不过了:


特朗普在接受彭博采访时警告称:“ 如果它们进展得不顺利,我就会退出WTO。”


1


商人重利轻别离。特朗普早就不想让美国继续扮演WTO的缔造者和维护者,却让其他人享受更多福利。


WTO前身是1948年的关税及贸易总协定,它和世界银行(WB)、世界货币基金组织(IMF)三足鼎立,构筑起战后国际经济体制的基石。


美国是这三个最重要的国际经济组织的创建者。但为什么,美国对WTO这么不爽呢?


原因是,三大组织中,WTO是美国唯一不能一意孤行的地方。


美国在世界银行拥有15.85%的投票权,是居于第二位的日本投票权的两倍多;美国在IMF拥有17.68%的投票权,几乎是第二名、第三名、第四名投票权的总和;在重要议题上,美国可以凭借一己之力阻止它不喜欢的决议。


而在WTO,世贸组织大小成员都一样,很多决定是通过协商、达成共识的方式来推进的,投票只有在不得已或某些特殊情况下使用。


过去20年里,美国政府两次提出退出WTO,理由是“WTO已远离自由贸易”,同时损害了工人权益和环境。但最后都被众议院以绝对多数否决。


现在,旧调重弹,不过这次不是美国议员,而是来自总统的威胁。


这绝不仅仅是威胁,美国正在采取实际行动“终结”WTO。


WTO拥有一个重要的贸易争端裁决机制,完成这个功能需要七名法官。而到今年10月,这个位置上将只剩三人,因为美国一直阻挠新法官的任命,若持续下去,此机制将在2019年崩溃。


还记得特朗普发动贸易战的原因吗?他说世界对美国很不公平——美国大量吸收来自全球主要国家的进口商品,几乎是所有这些国家的主要进口国。而特朗普想要一个对美国更自由、更公平的全球贸易环境。


贸易战和退出WTO的逻辑是一脉相承的:中国改变不了对美的贸易逆差,而WTO作为一个重要的贸易争端解决机制,也没法维护自由公平的贸易。


理由很简单,除了朝鲜等十余个经济体没有加入,WTO目前拥有164个成员国,被称为“经济联合国”。问题就出在它的无所不包,入会门槛低上。


在WTO的规则下,全球化并未让美国普通人受益,相反他们不得不压低产品价格,与来自其它国家的企业竞争全球这块除它以外就所剩无几的蛋糕。更糟糕的是,美国本土企业也纷纷在国外开拓市场,把公司迁移出去,导致大把就业机会丧失。


一组数据能够大概理解美国对WTO不满的缘由:


据世界银行最新的数据,中国的平均关税为4.33%,美国的平均关税为1.68%。据中国商务部数据,中国关税总体水平是9.8%,美国的总体水平是2.4%。考虑到增值税等附加税影响后的真实关税水平,2017年,美国真实关税水平是9%,中国真实关税水平是27%。


中国的关税比美国高3倍,中国对美国的出口是美国对中国的出口的4倍,5056亿美元对1304亿美元。


世界贸易组织(WTO)对众多不发达国家颇多关照,中国和许多小国家获利最大。特朗普认为WTO的作用有限,又希望拿着这块对于他国而言的“肥肉”作为谈判筹码,故此扬言要退出:你们可能想象不到没有WTO的世界是什么样的,我就要让你们看看。


作为全球霸主,美国绝不会把自己孤立起来,它不过是不愿意像以前一样为了全球化的进程,出让利益了。


中国刚加入WTO的谈判时,美国出口到中国的商品关税给了好几年的缓冲时间,一步一步来减,而中国出口到美国的商品关税,该减的减,该免的免,一气呵成,因为这才显得有大国风范。现在特朗普不愿意这样做了。


《信报》评价了一句,“狂人总统着眼点是实利,完全不在乎无形的价值观。”。


2


美国早就开始紧锣密鼓地筹划自己的阵地。


早在奥巴马任期内,美国就试图和重要国家建立新的贸易体系,一来是为了弥补小布什打伊拉克战争时,美国跟其他国家迅速缩短的距离,二来是为了挽回在此期间“中国崛起”的全球版图巨变。因此,这个新秩序体系,不包括中国,而是要与中国比拼新赛道的建设速度。


而21世纪以来,美国逐步建立起了三个仅次于WTO的重要协定:美国和欧盟的“跨大西洋贸易与投资伙伴协议”(简称TTIP),美国和亚太地区的“跨太平洋伙伴关系协定”(简称TPP),以及美国和加拿大、墨西哥的“北美自由贸易协定”(简称NAFTA)。有了这些,对美国而言,几乎是建了一个排除中国在外的新WTO。


他们和WTO最大的不同在于:世贸组织追求的是降关税、贸易平等;另外三者追求的是自由贸易。自由贸易这个原则可以衍生出许多内容:零关税、货物服务自由流动、禁止货币操纵,禁止政府补贴,国企私有化,保护劳工权益(建立工会应当被鼓励支持),设立高环保标准,信息自由……


考虑到中国国情特殊,目前国内尚没有给这些机制充分生长的空间。对于一个尚未茁壮的发展中国家来说,它的产品肯定拼不过拥有几百年历史的老牌资本主义国家,政府必须用关税来保护本土企业的发展。


但特朗普不喜欢多边关系,这没有大权在握的感觉。特朗普在上台不久,美国便退出了TPP,重返亚太的战略暂时搁置。特朗普在2015年发的一条推特痛批TPP。


“TPP无法阻止日本进行货币操纵,而且还留给了中国一个后门进。我们必须阻止这个,我们必须保护美国工人!”



而日本首相安倍晋三已经表态:没有美国参与的TPP已经没有意义。一招退群,便让筹划多年的TPP名存实亡。


替代TPP的方案是“协商出公平的双边贸易协定”,从而使工作岗位和工业重新回到美国。


我们看到,今年美国在WTO之外的双边谈判,迅速迈开步伐,然而参与者中,都没有中国。


  • 7月17日,欧盟与日本签订自由贸易协议;99%的商品将实现零关税;

  • 7月26日,美国与欧盟进行贸易谈判,致力于零关税,并停止对非汽车类产品的补贴措施;

  • 7月27日,北美自由贸易协定谈判重启;

  • 8月9日,美日开展自由贸易谈判。

  • 9月5日,美国和加拿大就修订北美自由贸易协定谈判。


谈判过程不一定那么顺利,但很明显美国在逐一击破,与其他贸易伙伴的双边谈判正在加速,建立新的以美国为主导的贸易秩序。


新玩法,要出现了。


3


大变局之下,趋利避害,因势利导,是度过风浪的最佳办法。此时的中国,正在和美国一样,建立新的赛道,就看谁先抢占先机。


截止2018年1月1日,中国已经签订了16个自贸协定,涉及24个国家和地区,而2018年中国将有10个自贸协定推进谈判,还有10个自贸协定推进可行性研究。中国自贸区的“朋友圈”将进一步扩大。


但中国的自贸伙伴体量一般较小,据商务部的报告称,即使在谈的和在研究的自贸协定全部谈成,我国的自贸伙伴所涉及的自贸区市场规模也仅占世界GDP的35%左右。


同时期,美国已达成15个自贸协定,拥有25个伙伴国,截止今年年初,在数量上与中国势均力敌。



不过,最新的消息传来,就在特朗普宣布退出WTO之际,根据《澳大利亚人》报道,一个新的亚太大型贸易协定——区域全面经济伙伴关系协定(简称RCEP)将在今年底诞生,参与国家除加拿大、墨西哥、秘鲁和智利四个美洲国家,包括了所有TPP成员国,而且几乎涵盖了整个亚太地区。


一个囊括全球1/2的人口、1/3的GDP、1/4的贸易额、1/5的外资的多边自由贸易协定正在呼之欲出。


这一项贸易协定已经讨论了六年,随着日本和中国政府关系有所改善,也为贸易协定铺平了道路。


商务部国际贸易经济合作研究院前院长霍建国曾表示,“中国必须主动组建新的国际贸易秩序,RCEP谈判拖延了太长时间,中国不能再拖延一年。”


中国,已经意识到了紧迫性。


在太平洋这一边,中国一面加大对世界忽略的地区——非洲进行大额投资,一面巩固亚太地区的势力。一夕之间,似乎所有人都在拉拢盟友,抢占地盘。


中国在WTO里的18年是中国经济最高速发展的时光,然而在特朗普带领的美国商人政府的干预下,一切都在起变化。美国若真退出WTO,将是国际贸易秩序的一轮重新洗牌。而在这场新的大洗牌面前,中国与美国,正在拼命抢占先机。


这是一场跟时间的赛跑。


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    来自: XH9T > 《政治》

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